“現(xiàn)在小一點(diǎn)的石化項目都不用地方發(fā)改委審批，報備就可以，所以去年小的產(chǎn)能還在不斷增長。最近發(fā)改委和工信部老催著我們要兼并重組、防止產(chǎn)能進(jìn)一步過剩的計劃，都快忙死了。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會一位工作人員說。

　　記者獲悉，盡管相關(guān)部委已經(jīng)明確下達(dá)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，但執(zhí)行的情況并不樂觀，我國高耗能行業(yè)投資還在不斷加快，產(chǎn)能過剩的風(fēng)險仍在累積。

　　去產(chǎn)能化正在高調(diào)推進(jìn)。從近期多方動向來看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。

　　頑疾高耗能投資不降反升

　　雖然宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步企穩(wěn)，但在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業(yè)產(chǎn)能過剩問題仍在進(jìn)一步顯現(xiàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年，我國共下達(dá)19個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。與2011年相比，2012年淘汰落后產(chǎn)能新增鉛蓄電池行業(yè)、焦炭、鐵合金、銅冶煉、鉛冶煉、水泥、平板玻璃等12個行業(yè)任務(wù)有所增加。

　　以水泥行業(yè)為例，工信部發(fā)布的淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單第一批共涉及2579家企業(yè)，其中水泥企業(yè)有1053家，占40.8%，水泥行業(yè)的淘汰力度也與年俱增，2010年為10727.7萬噸，2011年為15285.7萬噸，2012年則多達(dá)27477萬噸。

　　“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)水泥企業(yè)對淘汰名單并不感冒。原因有二：一是年年歲歲花相似，不少企業(yè)的身影經(jīng)常出現(xiàn)其中，要不已經(jīng)淘汰，要不難以淘汰；二是春風(fēng)吹又生，淘汰似乎進(jìn)入貓與老鼠的循環(huán)游戲，風(fēng)聲大便停工，風(fēng)聲過又開工。”分析人士說。

　　該分析人士說，按照要求，立窯水泥和3米以下的水泥磨機(jī)都要淘汰，但在山東日照，很多這樣的小企業(yè)還在生產(chǎn)。這一方面是因為地方為了稅收增長，不愿意淘汰這些小企業(yè)；另一方面也是因為這些小企業(yè)沒有資金實力重新上符合要求的生產(chǎn)線。雖然用這些落后設(shè)備產(chǎn)出的產(chǎn)品質(zhì)量不好，但是生產(chǎn)成本要低很多，如果新上一個日產(chǎn)5000噸的新生產(chǎn)線，要3至5億元資金，小企業(yè)沒有實力，就只能外購水泥熟料，這就會拉高生產(chǎn)成本。

　　“其實不只是山東日照，基本上每個省都有這種情況，比較普遍。”他說。

　　“高耗能行業(yè)投資正在不斷加快。”國家信息中心副研究員徐策對記者表示，2012年高耗能投資延續(xù)了2011年年初以來的加速增長態(tài)勢，1月至10月累計同比增長21.7%，較上年同期加快3.4個百分點(diǎn)，盡管6月份后出現(xiàn)放緩，但仍高于全部投資增速。

　　徐策說，在經(jīng)濟(jì)放緩背景下，各地為確保實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，甚至個別地區(qū)希望“彎道超車”，對高耗能投資的審批或有所放松。尤其是中西部地區(qū)，在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，有相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)屬于高耗能行業(yè)。

　　據(jù)測算，“十二五”期間，西安市渭北工業(yè)區(qū)等重大工業(yè)項目建設(shè)共需建設(shè)用地50多萬畝，而目前每年建設(shè)用地計劃只有4萬畝左右，用地指標(biāo)缺口非常大。很多新興工業(yè)項目對土地資源的“粗放利用”依然時有發(fā)生，很多工業(yè)項目“圈地”色彩很明顯。

　　對策去產(chǎn)能化迫在眉睫

　　據(jù)行業(yè)人士分析，上述現(xiàn)象主要是由政府、企業(yè)對利益尋租造成的。當(dāng)淘汰成了“雷聲大、雨點(diǎn)小”的傳統(tǒng)戲碼，行業(yè)變得麻木也是習(xí)慣使然。在剛剛過去的2012年，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、造船等多個行業(yè)已經(jīng)開始出現(xiàn)產(chǎn)能大量過剩，不少業(yè)內(nèi)人士均表示，產(chǎn)能過剩將成為2013年困擾這些行業(yè)發(fā)展的主要風(fēng)險之一。

　　以機(jī)械工業(yè)為例，2012年以來，機(jī)械工業(yè)增加值、總產(chǎn)值、實現(xiàn)利潤、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資6大主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均呈下滑態(tài)勢，與此同時，行業(yè)形勢分化加大，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難加大。“產(chǎn)能的過度擴(kuò)張是最大的風(fēng)險。”中國機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長蔡惟慈說，“事實上，除技術(shù)尚未過關(guān)、至今仍然未能實現(xiàn)國產(chǎn)化的少數(shù)高端裝備外，大多數(shù)機(jī)械產(chǎn)品當(dāng)前都面臨供過于求、惡性競爭的煎熬。”

　　鋼鐵行業(yè)也被“產(chǎn)能過剩”這一痼疾困擾。據(jù)中鋼協(xié)最新統(tǒng)計顯示，2012年1月至11月鋼鐵全行業(yè)固定資產(chǎn)累計投資5946億元，同比增長6.5%，其中黑色冶煉及壓延業(yè)投資額4556億元，投資總額創(chuàng)歷史新高，預(yù)計行業(yè)新增鋼鐵產(chǎn)能5000多萬噸。

　　“產(chǎn)能過剩的問題一直沒有得到有效解決，其原因首先在于經(jīng)濟(jì)增長的慣性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長期性。”國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲對記者說，從宏觀經(jīng)濟(jì)背景看，近些年的經(jīng)濟(jì)狀況也不利于產(chǎn)能過剩的調(diào)整。“保增長”目標(biāo)的實際優(yōu)先更使得“調(diào)結(jié)構(gòu)”的任務(wù)變得復(fù)雜化。實際運(yùn)行中，短期的“保增長”總會壓倒長期的“調(diào)結(jié)構(gòu)”。

　　胡遲表示，據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計，目前行業(yè)產(chǎn)能過剩的狀況分別是：鋼鐵21%，汽車12%，水泥28%，電解鋁35%，不銹鋼60%，農(nóng)藥60%，光伏95%，玻璃93%。因此，能否有效壓縮過剩產(chǎn)能事關(guān)“十二五”規(guī)劃中結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　合力多部委推兼并重組

　　解決產(chǎn)能過剩問題，最直接的辦法就是通過兼并重組淘汰落后產(chǎn)能。中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所黨組書記黃群慧表示，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，治理產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項重要任務(wù)。

　　中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要充分利用國際金融危機(jī)形成的倒逼機(jī)制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點(diǎn)，總的原則是尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治。要加強(qiáng)對各個產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展趨勢的預(yù)測，制定有針對性的調(diào)整和化解方案。

　　隨后召開的國務(wù)院常務(wù)會議又提出促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的五條政策措施，其中第一條就是鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能，提高技術(shù)和裝備水平。

　　工業(yè)和信息化部年度工作會議要求，2013年將繼續(xù)“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，為此將“著力化解產(chǎn)能過剩矛盾”。工信部明確表示，要制定有針對性的工作方案和有效措施，消化一批產(chǎn)能、轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能、整合一批產(chǎn)能、淘汰一批產(chǎn)能。工信部部長苗圩表示，2013年要加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)的兼并重組，發(fā)布實施重點(diǎn)行業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見。

　　2013年1月8日，電監(jiān)會工信部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力節(jié)能減排監(jiān)管做好淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，稱要及時對列入年度公告名單中的落后生產(chǎn)線下達(dá)停限電通知書。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府及其授權(quán)部門依法作出的停限電決定，按照要求對相關(guān)企業(yè)實行停限電。

　　另據(jù)記者了解，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀相關(guān)政策，著力推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、機(jī)械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點(diǎn)行業(yè)兼并重組。據(jù)悉，下一步，國家還將為推進(jìn)兼并重組制定出臺更多財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，多年來，中央和地方一直強(qiáng)調(diào)防止產(chǎn)能過剩，這次更強(qiáng)調(diào)，主要是這一輪產(chǎn)能過剩涉及的行業(yè)面更廣、過剩程度更高。從近期一些產(chǎn)業(yè)動向來看，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高環(huán)保、安全和清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導(dǎo)性投資拉動需求等將成為壓縮落后產(chǎn)能的主要舉措。